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區(qū)域全面經濟伙伴關系對加快構建新發(fā)展格局的作用

黨的十九屆五中全會著眼“十四五”和未來更長時期我國經濟發(fā)展目標，提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局，絕不是封閉的國內單循環(huán)，而是開放的、相互促進的國內國際雙循環(huán)，既要以暢通國內大循環(huán)為主體，同時也要打造更高水平的開放型經濟，充分發(fā)揮國內市場、國際市場互動互促機制，提升我國在世界經濟舞臺上的競爭優(yōu)勢。為此，必須通過實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，推動構建新發(fā)展格局。

2020年11月，我國在對外開放合作領域取得突破性進展和歷史性成就。談判歷時8年之久的區(qū)域全面經濟伙伴關系(Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP)獲得正式簽署。這標志著一個涵蓋全球人口最多、成員結構最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮娜蜃畲笞再Q區(qū)正式成立。中國是RCEP成功簽署的積極參與者、主要協(xié)調者與重要推動者，RCEP的成功簽署將對我國構建新發(fā)展格局產生重要推動作用。

一

一方面，RCEP有利于深化供給側結構性改革、釋放內需發(fā)展?jié)摿?、進一步推動我國經濟體制改革，筑牢國內大循環(huán)優(yōu)勢。

RCEP包括東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭5國，其成員經濟發(fā)展具有較大梯度性，這有助于全面推進區(qū)域產能合作，釋放我國產能壓力，有助于穩(wěn)定區(qū)域產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，促進供給要素高效率配置。RCEP在服務貿易領域如金融、電信的深度開放與合作，有助于通過市場競爭提高中國服務業(yè)的競爭力，促進服務業(yè)高質量發(fā)展。

RCEP正式簽署對亞洲乃至整個世界經濟都會帶來顯著利好，不僅將為促進地區(qū)的發(fā)展繁榮增添新動能，也將成為拉動全球增長的重要引擎。通過構建跨區(qū)域、寬領域的高質量開放共榮的貿易和投資環(huán)境，RCEP將為世界經濟復蘇、區(qū)域經濟繁榮注入“強心劑”。據(jù)國際智庫測算，2025年，RCEP可望帶動成員國出口增長比基線多10.4%。外部向好的經濟環(huán)境必將通過外需拉動作用促進我國國內市場需求的復蘇。

RCEP通過構建與對接國際高標準市場規(guī)則體系，能夠促進中國繼續(xù)擴大開放，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。這有助于進一步完善社會主義市場經濟體制。與此同時，由于國內加強自然資源保護、勞動力紅利減少，加入RCEP將對我國部分產業(yè)，如機械電子、運輸設備、石油化工等產生一定程度的沖擊，但沖擊是暫時的，因為這也會對國內企業(yè)提出更高要求，倒逼他們通過技術進步、掌握先進管理理念不斷進行自我完善、自我提升，改變傳統(tǒng)的以低成本優(yōu)勢嵌入國際產業(yè)分工的發(fā)展模式。

另一方面，RCEP通過增強亞洲經貿合作、彌合亞洲經濟制度性分割、推進人民幣國際化、增強全球治理能力，有助于提高我國參與國際大循環(huán)的競爭優(yōu)勢。

RCEP的正式簽署，不僅結束了東亞地區(qū)“活躍的區(qū)域內貿易”與“制度安排長期空白”的失衡狀態(tài)，更體現(xiàn)了亞太地區(qū)國家維護多邊主義和自由貿易的共同意愿，有助于增強亞洲經貿合作。RCEP有力對抗了以美國為首的貿易保護主義政策和新冠肺炎疫情對全球生產網(wǎng)絡的沖擊，能夠提高亞洲地區(qū)經貿開放合作共識、增強亞洲區(qū)域經貿政策的穩(wěn)定性，有助于加強各成員國的對外貿易活力、提升國民福利水平。

RCEP有助于彌合CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定)對亞洲區(qū)域經濟一體化的制度性分割。CPTPP作為亞太經濟區(qū)的另一個巨型區(qū)域自貿協(xié)定，包括加拿大、墨西哥等國家，也包括文萊、新加坡等亞洲經濟體。中國尚未加入CPTPP，這不利于中國參與并分享區(qū)域經濟一體化的利益。比如中國的紡織業(yè)、汽車行業(yè)受到CPTPP“原產地規(guī)則”影響，不僅受到低關稅優(yōu)惠的CPTPP成員經濟體的強烈沖擊，也會進一步引發(fā)中國企業(yè)境外轉移，阻礙中國生產網(wǎng)絡的構建。中央經濟工作會議提出要積極考慮加入CPTPP，釋放了中國堅定支持經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的信號。

在擴大與成員國經貿合作的基礎上，RCEP將提高中國貿易網(wǎng)絡的正外部性，實現(xiàn)“滾雪球”效應，推動更多國家在進出口貿易中使用人民幣計價，有利于有序推進人民幣國際化。

RCEP代表了新一輪發(fā)展中國家經貿規(guī)則的形成，有助于加強全球經濟治理的包容性，有助于增強中國參與全球治理體系話語權、提高全球治理能力。RCEP不僅是目前全球最大的自貿協(xié)定，而且是一個全面、現(xiàn)代、高質量和互惠的自貿協(xié)定。協(xié)定涵蓋了20個章節(jié)，既包括貨物貿易、服務貿易、投資等市場準入，也包括貿易便利化、知識產權、電子商務、競爭政策、政府采購等大量規(guī)則內容?？梢哉f，協(xié)定涵蓋了貿易投資自由化和便利化的方方面面。

二

RCEP簽署后，我國仍需在國內外制度銜接、風險防范以及進一步推動亞太一體化建設等方面著力，才能更好地把握RCEP推動構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機遇。

其一，積極推動國內制度建設與RCEP協(xié)議規(guī)則銜接。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，擴大市場開放，在更多領域允許外資控股或獨資經營，深化自由貿易試驗區(qū)改革，建設好中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設。面對未來的發(fā)展前景，除了貨物、服務、投資三大市場準入領域以外，中國還要在RCEP自貿區(qū)建設中進一步推動新規(guī)則、新議題的談判，包括推進知識產權、環(huán)境保護、電子商務、競爭政策、政府采購等方面的談判。

其二，主動應對、防范、化解潛在風險。RCEP成員國家在經濟發(fā)展水平、文化背景等方面差異較大，如何兼顧各方利益、維系RCEP穩(wěn)定發(fā)展，是一項重要課題。對此，中國要做好相應準備工作，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，科學采取風險評估措施，擬定出相應的風險防范方案，對各類風險的產生做到防患于未然。

其三，進一步推進亞太區(qū)域經濟一體化。RCEP是中國參與、推進的區(qū)域經濟一體化協(xié)議的最新成果，迫切需要拓展及深化與其他經濟體的經貿關系。中國在推動、鞏固RCEP發(fā)展成果的同時，積極尋找契機適時加入CPTPP將成為我國深度參與亞太區(qū)域經濟與貿易發(fā)展合作的有力抓手。(作者 林木西 梁風雁)

關鍵詞： 國內大循環(huán) 國內國際雙循環(huán)