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推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

今年政府工作報(bào)告提出“助力市場主體青山常在、生機(jī)盎然”，展示出對(duì)市場主體的呵護(hù)和重視，契合新發(fā)展階段的需要。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國市場主體發(fā)展取得了長足進(jìn)步，從改革開放初期的49萬戶，增長到2020年末的1.4億戶，即使面對(duì)疫情沖擊等不利因素，市場主體數(shù)量仍強(qiáng)勢增長。中小企業(yè)是市場主體的主要組成部分，在取得發(fā)展成績的同時(shí)，也普遍存在價(jià)值鏈位置偏低、創(chuàng)新能力水平不強(qiáng)、發(fā)展活力有待提升等問題。因此，要積極推動(dòng)中小企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“青山常在”向“生機(jī)盎然”的跨越提升。

現(xiàn)階段中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)這幾方面的特征。一是效率高速度快。中小企業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)和資金雄厚的優(yōu)勢，較弱的自身實(shí)力和激烈的市場競爭決定了它們必須不斷通過各種方式進(jìn)行創(chuàng)新,降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和成本，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新效率，以維持其生存和發(fā)展。同時(shí)，中小企業(yè)組織層次少,結(jié)構(gòu)靈活，信息傳遞快而有效,市場反應(yīng)靈敏,決策速度快，也為高效快速創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。二是市場接受度高。面對(duì)激烈的市場競爭，中小企業(yè)需要及時(shí)將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。隨著我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的不斷改善，眾多科研機(jī)構(gòu)、高等院校、國有企業(yè)的技術(shù)人員下海，私營企業(yè)技術(shù)人員和海歸學(xué)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)生大量中小科技型企業(yè)，其技術(shù)緊跟國際國內(nèi)主流步伐，市場接受度非常高。三是專精特尖性強(qiáng)。中小企業(yè)一般會(huì)選擇投資少、見效快、針對(duì)性強(qiáng)的“見縫插針”式創(chuàng)新項(xiàng)目，“一招鮮”“一門獨(dú)”開拓市場，其創(chuàng)新成果往往針對(duì)某一產(chǎn)業(yè)鏈條特定環(huán)節(jié),可操作性強(qiáng)且見效快，形成局部強(qiáng)競爭力。四是技術(shù)支撐充分。5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，以其廣泛的擴(kuò)散性和部分公共產(chǎn)品屬性，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打下良好技術(shù)支撐。五是“揭榜掛帥”機(jī)遇好。政府推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制后，打破了創(chuàng)新機(jī)制上的條條框框，讓更多中小企業(yè)有機(jī)會(huì)參與到勇攀科技高峰、攻克科技難題行列中。

中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)在哪里?一是內(nèi)在動(dòng)力需提升。因外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和不確定性有增加趨勢，很多中小企業(yè)由于試錯(cuò)成本和沉沒成本高，畏懼創(chuàng)新，坐不起創(chuàng)新“冷板凳”，創(chuàng)新心有余而力不足。二是綜合成本需降低。人力、原材料、用地、房租、物流成本持續(xù)上漲，用工成本剛性上升，稅外清理涉企基金和收費(fèi)仍存在一些硬骨頭，融資難融資貴等現(xiàn)象一直普遍存在，普遍面臨人難招、才難留的問題。三是發(fā)展服務(wù)需提升。服務(wù)中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和孵化器總量偏少、分布不均，服務(wù)落后于實(shí)踐快速發(fā)展，要素市場化配置程度不夠，平等競爭環(huán)境尚需進(jìn)一步營造。四是創(chuàng)新合力需提升。中小企業(yè)總體存在小而散、力量弱，創(chuàng)新領(lǐng)域難以形成合力，參與的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟組合松散，與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新的資源基礎(chǔ)薄弱，難以聚集創(chuàng)新資源。五是產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度需提升。由于受自身財(cái)力、人力的限制，很多中小企業(yè)無法很好保護(hù)自己的創(chuàng)新成果，技術(shù)人員的頻繁跳槽，讓企業(yè)迅速失去競爭優(yōu)勢。

破解難點(diǎn)問題，打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需要從以下幾個(gè)方面著力。

一是激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的原動(dòng)力。引導(dǎo)中小企業(yè)重視創(chuàng)造、重視科技、重視品牌，不妄自菲薄，有信心、有耐心、有定力地抓好自主創(chuàng)新。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立科學(xué)高效的企業(yè)決策、管理、運(yùn)營體制和經(jīng)營者激勵(lì)與約束機(jī)制。引導(dǎo)中小企業(yè)高度重視人才培養(yǎng)，以人才優(yōu)勢彌補(bǔ)規(guī)模劣勢，為科技創(chuàng)新人才提供具有激勵(lì)的制度環(huán)境。做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，以政策對(duì)沖外部環(huán)境不確定性，讓中小企業(yè)有信心、有恒心做好研發(fā)投入。

二是降低創(chuàng)新發(fā)展綜合負(fù)擔(dān)。深化企業(yè)所得稅改革，完善科技型中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策體系，實(shí)施鼓勵(lì)研發(fā)投入的所得稅優(yōu)惠政策。做好稅外收費(fèi)降負(fù)工作，對(duì)稅外行政性收費(fèi)加快梳理，拆遷并舉。做好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的落實(shí)工作。增加無形資產(chǎn)抵押、質(zhì)押貸款品種，放寬貸款期限。發(fā)揮好考核“指揮棒”的作用，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的考核。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)，培育和發(fā)展多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。激活分散在政府各部門的創(chuàng)新扶持沉淀資金，做好精準(zhǔn)投入和放大效應(yīng)。將中小企業(yè)創(chuàng)新人才建設(shè)納入各級(jí)政府人才發(fā)展規(guī)劃，平等甚至傾斜性享受人才政策。加快科技人員的評(píng)價(jià)考核制度改革，鼓勵(lì)科技人員為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，引導(dǎo)人才向中小企業(yè)合理有序流動(dòng)。

三是完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。采取政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、開放服務(wù)的方式，在中小企業(yè)比較集中的產(chǎn)業(yè)鏈和具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的區(qū)域，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持建立一批公共技術(shù)支持平臺(tái)， 為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供設(shè)計(jì)、信息、研發(fā)、試驗(yàn)、檢測、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等全方位專業(yè)化的精準(zhǔn)服務(wù)。

四是精準(zhǔn)構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展鏈條。圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，做好產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“補(bǔ)鏈、延鏈和強(qiáng)鏈”工作。修補(bǔ)完善現(xiàn)有鏈條薄弱環(huán)節(jié),接通鏈條斷環(huán)孤環(huán)，使中小企業(yè)在鏈上可以協(xié)同發(fā)揮功能。延長和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，將相關(guān)環(huán)節(jié)向上游或下游延伸，節(jié)點(diǎn)向橫向拓寬，串聯(lián)、并聯(lián)、網(wǎng)狀相聯(lián)多路并進(jìn)，將更多的中小企業(yè)納入其中，使之成為一條具有強(qiáng)大功能的協(xié)同創(chuàng)新鏈條。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈提升行動(dòng)，通過“鏈長制”或“產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟”等形式，帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。搭建政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，建立符合市場規(guī)律的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新平臺(tái)，明確平臺(tái)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，推動(dòng)科技投入向中小企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān)。引導(dǎo)中小企業(yè)利用平臺(tái)加強(qiáng)并購重組、聯(lián)合生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，整合行業(yè)優(yōu)勢資源，做大做強(qiáng)自己，提高關(guān)鍵領(lǐng)域中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。

五是保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展合法權(quán)益。加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的管理和保護(hù)，增強(qiáng)法律保護(hù)的有效性。完善中小企業(yè)創(chuàng)新過程中強(qiáng)外部性技術(shù)外溢的補(bǔ)償機(jī)制，保障公共研發(fā)費(fèi)用資助的中小企業(yè)科技創(chuàng)新成果得到很好轉(zhuǎn)化。減少對(duì)中小企業(yè)的不必要干預(yù)，使其有充分發(fā)展空間。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)型企業(yè)的引導(dǎo)，推動(dòng)其在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上給予中小企業(yè)以必要的數(shù)據(jù)朔源支持。(記者 陳東 程俊杰)

關(guān)鍵詞： 中小企業(yè) 市場主體 創(chuàng)新發(fā)展