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“支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)高水平建設(shè)國際合作園區(qū)”是商務(wù)部推動國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展的主要舉措之一。探索建設(shè)國際合作園區(qū)也將充分發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)引資引技引智的平臺載體優(yōu)勢和穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤的重要作用。

經(jīng)過多年的探索實踐，各國際合作園積極與境外政府機構(gòu)、投資促進機構(gòu)、國際商協(xié)會、產(chǎn)學研單位、國際投資中介等搭建起友好橋梁，建立了多層次、多領(lǐng)域的交流合作關(guān)系，并因地制宜，創(chuàng)建了具有鮮明特色的高能級對外開放平臺。國際合作園以國際產(chǎn)能對接為主要任務(wù)，成為新時代高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，更成為了眾多外資企業(yè)走進中國市場的首選地。

據(jù)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，共有13個省建設(shè)了89家國際合作園，其中2021年新增19家，分別分布在山西省、江蘇省、浙江省、山東省、重慶市。89家國際合作園中，與歐洲國家開展合作的約占56%，與亞洲國家開展合作的約占37%。其中，以德國為主要合作國別的最多18家，其次是韓國11家，日本為10家。園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)定位以智能制造、裝備制造、醫(yī)藥健康領(lǐng)域居多，占比分別達到34%、25%和24%，金融、文化、教育、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則是部分園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向之一。

近年來，國際合作園區(qū)的建設(shè)與時俱進，為提高利用外資質(zhì)量和規(guī)模，各地以創(chuàng)建國際合作園作為重要抓手，同時圍繞RCEP、“一帶一路”等國際合作趨勢，積極探索創(chuàng)建國際合作新載體新模式。一批開放程度高、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、服務(wù)效率高的園區(qū)脫穎而出。

自2015年開展國際產(chǎn)業(yè)合作園創(chuàng)建工作以來，浙江省經(jīng)過6年多的建設(shè)，其國際合作園區(qū)取得了不小的成績。2020年，全省17個國際產(chǎn)業(yè)合作園實際使用外資占全省實際利用外資約9%。去年，浙江又對國際合作園進行了大規(guī)模“擴容”，集中在發(fā)展基礎(chǔ)良好地區(qū)以及山區(qū)26縣增加了9個國際合作園。

為更好地發(fā)展國際合作園區(qū)，共有9個省市出臺了“國際合作園認定與管理辦法”“國際合作園綜合發(fā)展水平考核評價工作方案”等相關(guān)政策性文件，給予國際合作園資金支持等。比如，山東在《山東省國際合作園區(qū)認定補助獎勵辦法》中明確提出對省級認定的國際合作園給予補助或獎勵。去年，山西發(fā)布了《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進開發(fā)區(qū)國際合作園區(qū)建設(shè)的指導意見》和《山西省開發(fā)區(qū)國際合作園區(qū)評定管理辦法(試行)》，并正式認定了山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建RCEP國際合作產(chǎn)業(yè)園。河南省緊隨步伐，抓住對外開放和“一帶一路”機遇，借助地處中原的交通區(qū)位優(yōu)勢，印發(fā)了《河南省國際合作園區(qū)認定與管理暫行辦法》，并于今年1月正式啟動首批國際合作園申報工作。

產(chǎn)業(yè)是牽動國際合作園發(fā)展的“牛鼻子”，各園區(qū)注重高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，多以智能制造、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主導方向，一大批高質(zhì)量項目相繼開工或投產(chǎn)。在項目質(zhì)量方面，各園區(qū)不僅突出對主要合作國家項目的招引，而且關(guān)注引進項目的社會影響力、市場競爭力和輻射帶動能力。“光機電智造小鎮(zhèn)”是浙江中日(平湖)產(chǎn)業(yè)合作園國為發(fā)展智能裝備制造產(chǎn)業(yè)而重點打造的高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)，集聚了一大批日資領(lǐng)軍企業(yè)代表，吸引了多家優(yōu)質(zhì)日資產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，小鎮(zhèn)積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢效益，同時深入挖掘具備潛力的日系數(shù)字經(jīng)濟核心企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。

在利用外資工作呈現(xiàn)新形勢新挑戰(zhàn)的大背景下，國際合作園也積極謀新，堅持“引進來”和“走出去”并重，建立多層次合作交流機制，深化與合作國別的人才合作、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)合作。

引入境外先進技術(shù)、人才培養(yǎng)及專業(yè)學院，開展國際化合作辦學就是一項重要舉措。江蘇省的中國·北歐創(chuàng)新合作示范園、中新南京生態(tài)科技島，浙江省的中德(長興)產(chǎn)業(yè)合作園、中德(嘉興)產(chǎn)業(yè)合作園以及安徽省的中德(合肥)國際合作智慧產(chǎn)業(yè)園等都與合作國別開展了涵蓋幼教、學校教育和專業(yè)技術(shù)培訓等方面的多層次人才培育項目。其中，中德(合肥)國際合作智慧產(chǎn)業(yè)園密切對接德產(chǎn)業(yè)以及科教合作機構(gòu)，設(shè)立了大眾汽車(安徽)有限公司、大眾新能源汽車中國總部和生產(chǎn)基地、合力采埃孚智能化高端工業(yè)車輛傳動系統(tǒng)研發(fā)制造出口基地等項目，舉辦多屆中德應(yīng)用型高等教育研討會，引進德籍教授、博士、工程師約80人。

雖然因疫情無法組織去境外考察，國際人才交流互動機制受到制約，但各園區(qū)靈活運用線上交流機制并雇傭境外人才，加快海外創(chuàng)新孵化載體建設(shè)。浙江省的中美(湖州)產(chǎn)業(yè)合作園與中荷(嘉善)產(chǎn)業(yè)合作園，分別在美國、荷蘭設(shè)立離岸科技孵化器和企業(yè)海外研發(fā)中心等雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，健全完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，促進高新技術(shù)、科創(chuàng)成果跨國轉(zhuǎn)化推進國際創(chuàng)新交流協(xié)作。安徽省的中西(新蕪)國際合作汽車零件產(chǎn)業(yè)園與西班牙加泰羅尼亞自治區(qū)企業(yè)發(fā)展局駐北京、上海辦事處建立合作關(guān)系，促成了西班牙多個企業(yè)成功落戶。

為實現(xiàn)“雙碳”目標，各園區(qū)也在積極貢獻力量，從節(jié)能減排、綜合能源利用、生態(tài)修復、建設(shè)綠化、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)等方面提升區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造良性發(fā)展模式。同時，通過建設(shè)“低碳園”“低碳生活區(qū)”等試點工程，探索園區(qū)碳達峰碳中和路徑。例如，江蘇省太倉高新區(qū)著力打造中德“雙碳”行動示范區(qū)，對標雙碳目標，擴大與德國在新能源汽車、綠色建筑、再生能源應(yīng)用等領(lǐng)域的合作，出臺鼓勵“降碳”創(chuàng)新舉措，探索中歐(中德)跨國碳交易市場，提前布局，提升國際競爭力。(晏瀾菲)

關(guān)鍵詞： 綠色發(fā)展聯(lián)盟 國際合作園 外資企業(yè) 高新技術(shù)