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在日趨復雜的國際貿(mào)易環(huán)境中，貿(mào)易救濟調查頻發(fā)給中國紡織服裝出口企業(yè)帶來諸多困擾。對此，中國紡織服裝企業(yè)積極應對，同時依托四體聯(lián)動應對機制，在商務部貿(mào)易救濟局的領導和在中國紡織品進出口商會的組織下，在印度粘膠纖維紗線反傾銷調查、印度60旦以上粘膠紗線反補貼調查以及秘魯服裝保障措施調查等多起案件中取得完勝。

過去一年，中國紡織服裝行業(yè)遭遇的貿(mào)易救濟調查數(shù)量繼2020年達歷史峰值后呈現(xiàn)回落趨勢(2020年紡織服裝行業(yè)貿(mào)易救濟案件數(shù)量22起)共遭遇13起貿(mào)易救濟調查，同比下降40%;涉案金額20.85億美元，同比下降23.6%，分別為韓國、印度、巴西、土耳其、阿根廷、秘魯6個國家發(fā)起的反傾銷、反規(guī)避和保障措施調查，涉及聚酯全拉伸絲(FDY)、粘膠短纖、PU革、聚酯紗線、聚氨基甲酸酯浸漬的紡織品等產(chǎn)品。其中，原審新立案件4起(3起反傾銷和1起保障措施)、日落復審7起、反規(guī)避2起。

從以往案件看，紡織服裝貿(mào)易救濟案件涉案金額多在數(shù)千萬美元。近年來，受貿(mào)易保護主義抬頭和新冠肺炎疫情的影響，各國對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護力度加強，貿(mào)易救濟調查力度呈加大之勢。2021年，中國紡織服裝遭遇的4起原審案件涉案金額均高達數(shù)億美元。

中國是土耳其最大的進口來源國。據(jù)GTF數(shù)據(jù)，2018年-2020年，土方分別從中國進口紡織服裝產(chǎn)品19.5億美元、19.4億美元和15.8億美元，占其進口總額的24.1%、25.6%和23.5%。為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，土耳其持續(xù)對中國紡織服裝產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調查，并頻繁啟用反規(guī)避調查。截至目前，土耳其共對中國發(fā)動54起貿(mào)易救濟調查，包含反傾銷(包括原審和復審在內(nèi))41起。

韓國也更加注重對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護。自2005年首次對中國彈力絲(DTY)啟動反傾銷調查以來，韓國共對中國紡織服裝發(fā)動6次貿(mào)易救濟調查，主要集中在2011年-2014年，涉案金額較小(44萬~440萬美元)，主要針對DTY和定向聚酯紗線(POY)產(chǎn)品。時隔7年之久，2021年1月韓國對自中國進口的FDY展開反傾銷調查，涉案金額4.6億美元。在綜合企業(yè)應訴意愿的基礎上，本案未能組織行業(yè)抗辯，5家抽樣企業(yè)單獨參加傾銷抗辯。2022年1月6日，韓國調查當局正式發(fā)布終裁公告，決定征收為期5年的反傾銷稅。

面對貿(mào)易救濟調查，企業(yè)應如何應對?對此，紡織商會認為，中國紡織服裝出口企業(yè)可以通過傾銷或補貼抗辯(從單個企業(yè)角度證明產(chǎn)品出口價格并未低于其正常價值的出口價格進入目標市場)和行業(yè)無損害抗辯(從行業(yè)角度證明調查國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不存在損害，或者進口產(chǎn)品與其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅之間無因果關系等)進行應訴。其中，企業(yè)單獨傾銷抗辯通常會取得單獨稅率。

在企業(yè)積極應對的同時，紡織商會也提供了精準的服務，通過組織企業(yè)參加代表整個行業(yè)利益的無損害抗辯，力保全行業(yè)正常出口。去年，紡織商會共組織召開6場案件應訴協(xié)調會，成功組織2起案件的行業(yè)無損害抗辯--巴西聚酯紗線反傾銷調查和秘魯服裝第二次保障措施案。目前，這2起案件仍在審理中。在四體聯(lián)動機制下，各方積極配合，2020年紡織商會組織的6起案件行業(yè)無損害抗辯已陸續(xù)發(fā)布終裁結果，其中3起案件(印度粘膠纖維紗線反傾銷案、印度60旦以上粘膠紗線反補貼案和秘魯服裝第一次保障措施案)取得完勝。

作為四體聯(lián)動機制的重要組成部分，紡織商會注重貿(mào)易救濟案件的提前預警，幫助企業(yè)規(guī)避出口風險。在調查國立案后，紡織商會會第一時間通知企業(yè)涉案產(chǎn)品情況和案件進展，動員并組織企業(yè)應訴，在廣泛了解行業(yè)和應訴企業(yè)出口情況后向調查機關遞交抗辯意見，參加調查機關舉辦的聽證會陳述反對征稅意見，聯(lián)系對方國家商協(xié)會、進口商和下游客戶形成同盟軍共同向調查機關施壓，屢次化解紡織品雙邊貿(mào)易摩擦案件的不利影響，維護企業(yè)的出口經(jīng)營。此外，紡織商會還為企業(yè)提供技術性貿(mào)易壁壘服務、信息咨詢、業(yè)務培訓、法律法規(guī)研究和對外交流預警等日常法律服務工作，全力保護企業(yè)利益，維護行業(yè)發(fā)展。(劉葉琳)

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