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2021年10月，商務(wù)部等11部門聯(lián)合發(fā)布通知，公布了全國(guó)首批城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)名單，確定了30個(gè)試點(diǎn)城市(區(qū))，山東濟(jì)南、青島、煙臺(tái)入選。同年，山東省確定了東營(yíng)、臨沂、濱州、濟(jì)寧4市為全省首批城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市。

這些先行先試的試點(diǎn)城市，目前建設(shè)進(jìn)展和成效如何?國(guó)際商報(bào)記者近日從山東省商務(wù)廳獲悉，上述試點(diǎn)城市率先作為，多措并舉，積極推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)工作，取得明顯成效。截至目前，按照“每個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市一年試點(diǎn)完成建設(shè)10個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)城市一年試點(diǎn)完成5個(gè)生活圈”的目標(biāo)要求，山東3個(gè)國(guó)家試點(diǎn)城市和4個(gè)省級(jí)試點(diǎn)城市已建設(shè)完成一刻鐘便民生活圈63個(gè)，其中國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市超額完成9個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)城市超額完成4個(gè)。

抓緊選準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)

2021年，商務(wù)部將推進(jìn)城市便民生活圈建設(shè)列為重點(diǎn)工作之一。2021年5月，商務(wù)部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》;7月，商務(wù)部等11部門聯(lián)合印發(fā)《城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南》，足見對(duì)這項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程的重視程度。

山東省委、省政府高度重視“生活圈”建設(shè)試點(diǎn)工作。在《意見》發(fā)布后，省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出“抓緊，選準(zhǔn)”的明確批示。2021年山東省政府制定印發(fā)《落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單第二批》，專門將“一刻鐘便民生活圈”列入其中。

2021年6月，山東省商務(wù)廳邀請(qǐng)行業(yè)專家組織開展了全省培訓(xùn)座談會(huì)，動(dòng)員全省16市參與“生活圈”建設(shè)工作，要求各市對(duì)年內(nèi)計(jì)劃建設(shè)的每個(gè)“生活圈”制定建設(shè)方案，積極推動(dòng)該項(xiàng)工作在全省推進(jìn)。督導(dǎo)3個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，編制了試點(diǎn)實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目管理、驗(yàn)收進(jìn)行了明確，建立了考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，旨在能夠按照時(shí)間表、路線圖、項(xiàng)目清單順利推進(jìn)。同時(shí)，舉辦政策解讀現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)。

為加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，省商務(wù)廳指導(dǎo)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市制定了《一刻鐘便民生活圈建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》。濟(jì)南市啟動(dòng)了2021-2035年“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)規(guī)劃，計(jì)劃2022年上半年完成;青島市先后編制完成《青島市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃(2020-2035年)》《青島市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)》;煙臺(tái)市啟動(dòng)《煙臺(tái)市市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035)》和《城市一刻鐘生活圈專項(xiàng)規(guī)劃》，具體明確網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模、布局、業(yè)態(tài)和功能。

為增強(qiáng)完善“生活圈”服務(wù)功能，省商務(wù)廳指導(dǎo)3市按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，統(tǒng)籌建設(shè)改造社區(qū)便民商業(yè)設(shè)施，補(bǔ)齊設(shè)施短板。同時(shí)，積極引進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)社區(qū)提檔升級(jí)，因地制宜完善配套設(shè)施，更好滿足居民多樣化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求。

超額完成成效顯著

經(jīng)過(guò)近一年的試點(diǎn)建設(shè)，山東省一刻鐘便民生活圈建設(shè)取得顯著成效，社區(qū)便民服務(wù)品質(zhì)顯著提升。

截至目前，7個(gè)試點(diǎn)城市已完成生活圈建設(shè)63個(gè)，其中，濟(jì)南(13個(gè))、青島(15個(gè))兩市被納入試點(diǎn)規(guī)劃的生活圈已經(jīng)全部建設(shè)完成，煙臺(tái)(14個(gè))建設(shè)完成11個(gè)，共計(jì)建設(shè)39個(gè)，比原計(jì)劃每市建設(shè)10個(gè)生活圈超額完成30%。此外，4個(gè)省級(jí)試點(diǎn)城市每個(gè)市計(jì)劃建設(shè)5個(gè)生活圈，目前已完成24個(gè)，超額完后20%。

以濟(jì)南為例，在建設(shè)生活圈過(guò)程中，濟(jì)南市從合理空間布局、補(bǔ)齊民生短板、豐富服務(wù)業(yè)態(tài)、壯大主體規(guī)模、賦加服務(wù)功能、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理等方面入手，啟動(dòng)建設(shè)改造工程。申報(bào)建設(shè)試點(diǎn)城市以來(lái)，共改造升級(jí)了630個(gè)社區(qū)業(yè)態(tài)項(xiàng)目，其中有作為核心業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)商業(yè)中心、菜市場(chǎng)等20多處，帶動(dòng)了整個(gè)社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)的升級(jí)提質(zhì)。

青島市加快構(gòu)建以“市級(jí)-區(qū)級(jí)-社區(qū)”三級(jí)商業(yè)中心為核心的現(xiàn)代化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。其中，社區(qū)商業(yè)通過(guò)鼓勵(lì)和扶持大型商業(yè)連鎖企業(yè)在社區(qū)中發(fā)展連鎖門店，升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，加快滿足居民日?；旧钚枨蟮霓r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市、便利店、餐飲店、美容美發(fā)店、醫(yī)藥店、洗染店和金融等必備性業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展，取得了初步成效，在方便居民消費(fèi)、提高居民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用。

煙臺(tái)市14個(gè)試點(diǎn)社區(qū)便民生活圈，在22個(gè)商業(yè)業(yè)態(tài)中已涵蓋20個(gè)以上業(yè)態(tài)的有13個(gè)，1個(gè)滿足了19個(gè)業(yè)態(tài)，服務(wù)近40余萬(wàn)社區(qū)居民。

補(bǔ)齊短板多點(diǎn)發(fā)力

雖然山東省一刻鐘便民生活圈建設(shè)取得明顯成效，但仍存在一些亟待完善和解決的問(wèn)題：一方面，商業(yè)業(yè)態(tài)功能難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新建社區(qū)商業(yè)設(shè)施多以開發(fā)商建后出售、商戶自購(gòu)為主，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。產(chǎn)權(quán)人追求商業(yè)利益最大化，在商圈業(yè)態(tài)較為活躍的社區(qū)，一些利微服務(wù)業(yè)態(tài)難以租到店鋪，同時(shí)一些老舊小區(qū)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不夠合理，購(gòu)物環(huán)境和衛(wèi)生狀況較差，拆遷改造難度大，缺少新型商業(yè)綜合體，居民消費(fèi)體驗(yàn)度不高。另一方面，社區(qū)商業(yè)以住宅樓底層商鋪為主，分布較為零散，難以形成一站式社區(qū)商業(yè)中心。

為破解這些建設(shè)難點(diǎn)，山東省商務(wù)廳將從三方面發(fā)力：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。二是補(bǔ)齊短板，推動(dòng)生活圈提檔升級(jí)。突出“便民、利民、惠民”特點(diǎn)，圍繞不同老舊社區(qū)，科學(xué)配置各類業(yè)態(tài)，滿足居民日常生活需求;聚焦社區(qū)商業(yè)品質(zhì)提升和功能拓展，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);推動(dòng)“新零售+”促進(jìn)社區(qū)商業(yè)提升發(fā)展。三是營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。探索一刻鐘便民生活圈建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，規(guī)范一刻鐘便民商業(yè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)行為，打造公平公開、廣泛參與、競(jìng)爭(zhēng)有序的營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)一刻鐘便民商業(yè)設(shè)施日常管理。

值得一提的是，6月9日，山東省商務(wù)廳公示了第二批省級(jí)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)城市，濰坊、威海、淄博、泰安、德州5市入選。下一步，山東省將按照“兩年試點(diǎn)、三年推廣、五年全覆蓋”的要求，在爭(zhēng)取多向國(guó)家推薦第二批試點(diǎn)城市的同時(shí)，積極推動(dòng)今年擬確定的5個(gè)省級(jí)一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)建設(shè)再上臺(tái)階。(白舒婕)

關(guān)鍵詞： 便民生活圈 居民生活質(zhì)量 社區(qū)商業(yè)發(fā)展 微服務(wù)業(yè)態(tài)