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打造品質(zhì)工程 為鄉(xiāng)村振興鋪好路

高起點規(guī)劃。一是堅持規(guī)劃先行。巴中市按照“適度超前謀劃、布局合理優(yōu)化、節(jié)點全面覆蓋、路網(wǎng)完善便捷、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，全域規(guī)劃縣鄉(xiāng)公路、建制村聯(lián)網(wǎng)路、旅游路和產(chǎn)業(yè)路，著力構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢、互聯(lián)互通的路網(wǎng)體系。二是堅持規(guī)劃創(chuàng)新。抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的歷史機遇，按照“外接國省干線、延伸縣鄉(xiāng)支線、內(nèi)聯(lián)通組路和產(chǎn)業(yè)帶”思路，打破行政區(qū)劃限制，提級規(guī)劃全市農(nóng)村路網(wǎng)，將農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等緊密銜接，形成巴中農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略圖。三是堅持剛性落實。出臺《巴中市農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃(2020-2035年）》等專項規(guī)劃，明確“十四五”期實施30戶及以上自然村（組）通硬化路1600公里、撤并建制村暢通工程1550公里、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路280公里、新建橋梁2000延米、鐵索橋改公路橋26座、森林防滅火道路50公里，進一步完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

(資料圖片)

鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路——安居村葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路

高質(zhì)量建設(shè)。一是堅持高標準。在認真執(zhí)行部、省農(nóng)村公路建設(shè)標準的同時，修訂完善《巴中市農(nóng)村公路建管理辦法》，出臺《“四好農(nóng)村路”導(dǎo)則》《“四好農(nóng)村路”建設(shè)指南》等地方標準，為巴中“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供了技術(shù)遵循。二是堅持強監(jiān)管。針對農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模小、技術(shù)標準低、點多面廣、資金缺乏等特點，嚴格落實農(nóng)村公路“七公開”制度，建立健全“業(yè)主+監(jiān)理+社會+媒體+群眾”質(zhì)量監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行市場準入制、項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制，全面開展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量抽檢。三是堅持重成效。為徹底打通制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“堵點”，“十三五”以來，巴中累計完成縣鄉(xiāng)道改造1450公里，新（改）建通村公路2077公里，累計實施村道窄路基加寬工程1531公里、農(nóng)村公路生命防護工程（路側(cè)護欄）1080公里，在1075個農(nóng)村公路平面交叉路口加裝減速帶1788個，另建有建制村聯(lián)網(wǎng)路4559公里、村內(nèi)通組路13832公里，為巴中脫貧攻堅提供交通支撐。

恩陽區(qū)下八廟安居村道路硬化進村入戶

高品質(zhì)融合。一是交通與產(chǎn)業(yè)融合。堅持路隨產(chǎn)業(yè)建，實現(xiàn)路暢產(chǎn)業(yè)興。按照“外接高速和國省干線、內(nèi)聯(lián)重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里農(nóng)村公路就配套到哪里”要求，建設(shè)“南江縣云頂金枝玉葉產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路”、“巴州區(qū)枳殼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（省五星級）道路”等產(chǎn)業(yè)公路519公里，帶動沿線242個村67.2萬群眾增收，增加經(jīng)濟效益29.9億元。二是交通與旅游融合。結(jié)合各縣（區(qū)）旅游資源布局，堅持“農(nóng)村公路+旅游”融合發(fā)展，以實施美麗鄉(xiāng)村路為抓手，結(jié)合公路沿線資源生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、歷史人文、風(fēng)土人情，建設(shè)“通江縣川陜革命根據(jù)地紅色旅游風(fēng)景道”、“恩陽區(qū)萬壽養(yǎng)生谷康養(yǎng)旅游景區(qū)道路”等精品旅游公路，促進了光霧山國家5A級旅游景區(qū)、駟馬水鄉(xiāng)和正直鎮(zhèn)七彩長灘等20個國家4A級景區(qū)旅游增收，僅2021年，全市共計接待游客3660.4萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入329.76億元，較同期分別增長25.33%、25.88%。三是交通與鄉(xiāng)村振興融合。始終將農(nóng)村公路建設(shè)作為加快革命老區(qū)振興發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，以“擴覆蓋、提質(zhì)量”為方向，圍繞1497個巴山新居聚居點，修建聚居點內(nèi)公路858公里，惠及農(nóng)戶13320戶44249人，著力解決了群眾辦事出行難的迫切需求。

南江縣云頂金枝玉葉產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路

恩陽區(qū)萬壽養(yǎng)生谷康養(yǎng)旅游景區(qū)道路

巴州區(qū)枳殼產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)環(huán)線

倡行管養(yǎng)并重 為長效發(fā)展揚好帆

健全管護體系。一是壓實管養(yǎng)責(zé)任。修訂完善《巴中市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》，壓緊壓實縣（區(qū)）政府主體責(zé)任和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）管養(yǎng)責(zé)任，明確縣道由縣（區(qū)）綜合執(zhí)法大隊和縣（區(qū)）專業(yè)養(yǎng)護隊伍進行管理養(yǎng)護，鄉(xiāng)道由縣（區(qū)）綜合執(zhí)法大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）共同進行管理養(yǎng)護，村（組）道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）統(tǒng)籌轄區(qū)村（居）進行管理養(yǎng)護，進一步提升了管養(yǎng)效果，實現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)全覆蓋。二是保障管養(yǎng)經(jīng)費。出臺《巴中市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，明確“從2021年起，省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不低于縣道10000元每年每公里、鄉(xiāng)道5000元每年每公里、村道3000元每年每公里、橋梁隧道100元每年每米的標準。三是強化績效考核。為確保管理養(yǎng)護資金及時撥付到位、使用效益良好，巴中市印發(fā)《巴中市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護績效考核實施細則》，采取“實地考核+資料查詢”的方式，對縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護“組織和管養(yǎng)能力建設(shè)、資金投入和使用、工作開展情況及成效”三方面進行績效考核，考核結(jié)果與市級分攤資金分配掛鉤。

創(chuàng)新管護方式。一是積極推行“路長制”。在恩陽區(qū)試點開展并在全市推廣“路長制”，共明確4964名農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級路長,設(shè)置5154塊路長制公示牌，以“路長制”推進“路長治”，其中恩陽區(qū)經(jīng)驗做法先后被省委《每日要情》、四川日報、人民日報和四川電視臺、中央電視臺中文國際頻道刊發(fā)報道，2022年被交通運輸部作為典型經(jīng)驗在全國推廣。二是創(chuàng)新“三三”工作制。通過構(gòu)建縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）三級聯(lián)動強責(zé)任，收集問題、整改落實、監(jiān)督問效三步遞進嚴監(jiān)管，資金投入、獎懲激勵、要素保障三方保障促規(guī)范的“三三”制。三是強化科技管理。按照農(nóng)村公路信息管理平臺建設(shè)相關(guān)要求，結(jié)合“智慧交通”建設(shè)需求，開展市級交通綜合管理系統(tǒng)建設(shè)。截至目前，通過交通綜合管理信息化系統(tǒng)，累計發(fā)現(xiàn)處理各類涉路問題2800余起，督促整改2700余件，清理各類公路障礙物1500余處，整改安全隱患420余處，恢復(fù)公路安全設(shè)施180余處，整頓違章占道經(jīng)營120余起，交通安全事故發(fā)生率同比下降10%。

村民掃描路長制告示牌的二維碼了解道路信息

提升管護效果。一是建好養(yǎng)護陣地。持續(xù)健全“縣（區(qū)）有應(yīng)急搶險保通中心、片區(qū)有養(yǎng)護站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）有養(yǎng)護班、村（居）有護路隊”的四級養(yǎng)護工作體系，全市共建有機械化應(yīng)急搶險保通中心5個、片區(qū)養(yǎng)護站64個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）養(yǎng)護班139個、村級護路隊1316個。二是深化管養(yǎng)改革。積極開展農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革試點，高等級瀝青路面交由專業(yè)養(yǎng)護公司進行精細化、專業(yè)化養(yǎng)護，目前已有259公里納入市場化養(yǎng)護；鄉(xiāng)村公路采取分段承包、家庭承包、農(nóng)村公益性崗位參與養(yǎng)護等方式，優(yōu)先吸納脫貧戶、監(jiān)測戶參與養(yǎng)護，既確保了養(yǎng)護人員落實，又增加了脫貧群眾收入，截至目前，共開發(fā)“四好農(nóng)村路”公益性崗位12966個（脫貧戶、監(jiān)測戶7377名），促進人年均增收4000元以上。三是提升管護效果。大力推行全過程、全要素、全生命周期的預(yù)防性養(yǎng)護、周期性養(yǎng)護和精細化養(yǎng)護，推動公路養(yǎng)護由“治已病”向“治未病”轉(zhuǎn)變，延長公路使用壽命，僅2022年以來，全市農(nóng)村公路共開展預(yù)防性養(yǎng)護3057公里、修復(fù)性養(yǎng)護1024公里、專項養(yǎng)護277公里、應(yīng)急養(yǎng)護210公里，通過“早養(yǎng)護”實現(xiàn)“少養(yǎng)護”，“早投入”實現(xiàn)“少投入”。

南江縣機械化養(yǎng)護與應(yīng)急搶險保障中心

專業(yè)人員對道路進行日常養(yǎng)護

恩陽區(qū)下八廟鎮(zhèn)萬壽村村民在綠化美化道路沿線景觀

突出惠民便民 為城鄉(xiāng)運輸織好網(wǎng)

完善運輸體系。一是加快站場布局。按照“多站合一、資源共享、融合發(fā)展”模式，因地制宜確定農(nóng)村客運站場建設(shè)規(guī)模，加快建設(shè)全域覆蓋、便捷換乘、標準適宜、安全實用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和村級招呼站。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和村級招呼站與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。截至目前，已完成15個三級以上汽車客運站，77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，2439個村級招呼站建設(shè)。二是全域推行“金通工程”。按照四川省鄉(xiāng)村客運“四統(tǒng)一”標準，對符合條件的農(nóng)村客運車輛進行外觀統(tǒng)一，對農(nóng)村客運駕駛員服裝顏色、樣式進行統(tǒng)一，按照全省統(tǒng)一編碼對駕駛員的工牌進行制作，并對招呼站牌進行整治完善?！敖鹜üこ獭睂嵤┮詠恚矊崿F(xiàn)2130輛鄉(xiāng)村客運車輛、2439個招呼站、2516個駕駛員工牌、2516套工裝標志標識統(tǒng)一。三是確保物流暢通。制定“金通工程·天府交郵通”三級物流體系建設(shè)實施方案，全面推進縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級寄遞物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市共建立縣（區(qū)）級配送中心19個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流場站108個，村級物流網(wǎng)點1150個。

運輸車輛在平昌縣萊鳥物流產(chǎn)業(yè)園裝卸貨物

南江縣三級電商物流倉配送中心

創(chuàng)新發(fā)展模式。一是創(chuàng)新經(jīng)營模式。各縣（區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、村級招呼站產(chǎn)權(quán)歸屬進行清理并明確，通過市場化運作引進社會資本或國有企業(yè)資本，采取承包、買斷或股份制等方式經(jīng)營，同時整合農(nóng)村客運、供銷、郵政、電商、物流、快遞等資源，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站。二是創(chuàng)新行業(yè)引導(dǎo)。加強行業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村運輸行業(yè)向市場化、便民化、信息化發(fā)展。由縣（區(qū)）政府主導(dǎo)，組織交通、公安、應(yīng)急管理三方共同制定農(nóng)村客運班線通行條件審核細則，聯(lián)合開展農(nóng)村客運班線通行條件審核工作，建立農(nóng)村客運班線通行條件審核機制，確保農(nóng)村客運班線審批高效、運行安全。三是創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)。積極調(diào)整農(nóng)村客運結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村客運方式，以公司化、公交化、區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化為方向，建立以公交客運、班車客運為基礎(chǔ)，以·預(yù)約響應(yīng)式客運為補充的新型農(nóng)村客運發(fā)展模式。大力支持城鎮(zhèn)化水平和居民出行密度較高的地區(qū)持續(xù)推進農(nóng)村客運線路公交化運行，對于地廣人稀客流量少但存在區(qū)域化、個性化出行需求的建制村，實行區(qū)域化經(jīng)營和開行趕場車、周末班、電話或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等多元化運輸產(chǎn)品供給方式方便群眾出行。

村民在金通工程鄉(xiāng)村客運專用客運站點乘車

強化監(jiān)督管理。一是加強市場管理。建立健全農(nóng)村客運市場監(jiān)管機制，大力開展轄區(qū)非法客運整治，通過聯(lián)合執(zhí)法等綜合治理方式，嚴厲打擊客車超載和非法從事農(nóng)村客運的行為，嚴肅查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，凈化農(nóng)村客運市場，不斷提高農(nóng)村客運服務(wù)水平。二是加強安全監(jiān)管。堅持把農(nóng)村客運安全管理作為重中之重，建立完善各項安全管理制度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所在農(nóng)村客運安全、秩序、站場運營和市場監(jiān)管以及農(nóng)村公路管理等方面的主體作用，不斷完善交通、公安、應(yīng)急管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦、農(nóng)村派出所、交管站委托執(zhí)法機制，加強農(nóng)村交通安全綜合治理，提升農(nóng)村客運安全發(fā)展水平。三是加強科技監(jiān)管。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+交通”手段，建設(shè)完善客運站信息管理系統(tǒng)、車輛衛(wèi)星定位與調(diào)度系統(tǒng)、安全監(jiān)控和應(yīng)急處置系統(tǒng)、公眾出行信息及服務(wù)投訴系統(tǒng)，全面提升綜合信息化服務(wù)能力。

南江縣客運公司全程監(jiān)控客運車輛運行情況

落實要素保障 為行穩(wěn)致遠奠好基

強化政策保障。一是強化政策支撐。出臺《加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施意見》，進一步明確各級政府及相關(guān)部門職責(zé)、目標任務(wù)及工作要求，推動機構(gòu)、經(jīng)費、人員“三落實”。鼓勵示范創(chuàng)建，市政府對示范創(chuàng)建成功的縣（區(qū)），在省政府獎勵基礎(chǔ)上，按國家級1000萬元、省級500萬元進行獎勵，并將示范創(chuàng)建工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）延伸。二是強化協(xié)同配合。市級相關(guān)部門各司其職，在項目審批、資金保障、用地保障、社會宣傳等方面靠前服務(wù)。同時，項目所在地承擔(dān)了轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)征地拆遷、施工環(huán)境營造、信訪穩(wěn)定等相關(guān)工作，為“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供了強有力的保障。

巴中市交通運輸局工作人員在巴人廣場向群眾宣傳有關(guān)政策

強化資金投入。一是保障財政投入。加大對上爭取和項目整合力度，積極爭取上級補助資金支持，加大縣級財政投入力度，把“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金納入市、縣兩級財政預(yù)算，建立了以政府投入為主的資金保障機制。“十三五”期，全市共投入82.4億元用于農(nóng)村公路建設(shè)、8.6億元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程、4.9億元用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。二是拓寬籌資渠道。鼓勵縣（區(qū)）采取“政府資源捆綁投入、市場資源流動投入、社會資源吸附投入、民生資源捐贈投入”等多種渠道，吸引社會資本積極參與，積極引導(dǎo)村（居）委會通過“一事一議”廣泛發(fā)動群眾籌資投勞，著力破解資金瓶頸。

強化督導(dǎo)考核。一是強化工作督導(dǎo)。結(jié)合工作實際，對各縣（區(qū)）“四好農(nóng)村路”工作開展情況進行全方位、全時段、全過程督促檢查，持續(xù)加強對縣（區(qū)）農(nóng)村公路工作的幫助指導(dǎo)，安排專人定期深入一線，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助解決疑難，有力促進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。二是強化目標考核。充分發(fā)揮目標考核“指揮棒”作用，以深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革為契機，將“四好農(nóng)村路”管養(yǎng)納入市政府對縣區(qū)政府年度目標績效考核體系，對組織不力、任務(wù)落實差、資金不到位、管養(yǎng)重視不夠的逗硬問責(zé)，扣減年度目標考核分。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村公路 農(nóng)村公路建設(shè) 績效考核