“稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)去年5月1日開始試點(diǎn),規(guī)定期限一年,但是到現(xiàn)在還不確定到底要不要擴(kuò)大試點(diǎn)。”日前,在香山財(cái)富研究院、中國(guó)社科院社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合舉辦的“個(gè)稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)深化改革與擴(kuò)大試點(diǎn)”研討會(huì)上,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室首席專家鄭秉文道出稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的尷尬。(見10月23日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》)
此前,國(guó)務(wù)院通過文件,要求發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期投資者作用,為資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展提供資金支持。經(jīng)過多年的制度設(shè)計(jì)和市場(chǎng)運(yùn)作,中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)形成兩大體系,一是由政府管理收支為主的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn);二是企業(yè)年金,可以視作政府動(dòng)員企業(yè)為員工增加的福利。上述養(yǎng)老保險(xiǎn)體系基本上是政府統(tǒng)籌安排的社會(huì)福利,但隨著勞動(dòng)人口構(gòu)成的變化,可能會(huì)出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)資金壓力較大的窘?jīng)r。
目前,我國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國(guó)家。如何彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口,或用什么方式、路徑解決養(yǎng)老金不足的問題,無疑關(guān)乎社會(huì)保障的質(zhì)效。
事實(shí)上,解決養(yǎng)老金缺口并非只有延遲退休一條,用稅收來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口似乎也是一種途徑?,F(xiàn)在已經(jīng)有一些地方在積極嘗試,如上海在5年前就考慮出臺(tái)實(shí)施個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱退稅養(yǎng)老),其最大好處是,購(gòu)買者在規(guī)定的購(gòu)買額度上限內(nèi),購(gòu)買此險(xiǎn)的費(fèi)用可不交稅費(fèi),等將來退休領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)再補(bǔ)繳個(gè)稅。比如,一位員工月收入6000元,扣除3500元起征點(diǎn),納稅基數(shù)為2500元。此時(shí),如果購(gòu)買“退稅養(yǎng)老”保險(xiǎn)1000元,那么這1000元不用繳稅,其納稅基數(shù)就會(huì)減至1500元。
在國(guó)外,這種以稅收優(yōu)惠為手段提高退休人員福利待遇的做法已經(jīng)在不少國(guó)家展開,且有多種選擇方式。有的國(guó)家在政府稅收的支持下,以市場(chǎng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)彌補(bǔ)甚至代替了政府建立的社會(huì)保障體系,并對(duì)資本市場(chǎng)產(chǎn)生了諸多系列性的良好影響。比如,繁榮了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng),為證券市場(chǎng)提供了投資基金等。
我國(guó)2017年人均GDP超過了8800美元,百姓有了一定購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力。從法律制度建設(shè)來看,這幾年,各方面的法律規(guī)章制度建設(shè)都在全面推進(jìn),為稅延養(yǎng)老提供了法制基礎(chǔ)。在稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)制方面,已經(jīng)有了初步框架。在稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的示范條款方面,有了初步的示范條款。在稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息技術(shù)保障方面,有相關(guān)公司開發(fā)了稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的信息系統(tǒng)。一旦政策出臺(tái),保險(xiǎn)業(yè)就可以比較有效地銜接這項(xiàng)政策的落地。
目前,我國(guó)以政府稅收優(yōu)惠支持帶動(dòng)資本市場(chǎng)良性循環(huán)的商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng),還在起步階段。而通過稅延養(yǎng)老等嘗試,尋找養(yǎng)老保險(xiǎn)困局的突破,是較為恰當(dāng)?shù)倪x擇。既有望減輕國(guó)家未來支付養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān),也能減少在改革養(yǎng)老金時(shí)面對(duì)的壓力,提高居民收入,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí),提高國(guó)家對(duì)退休者養(yǎng)老金的支付能力。當(dāng)然,這一改革需要謹(jǐn)慎推進(jìn)。
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