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近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，明確了發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，其中提出了“健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)”“完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施”等一系列具體措施。

對(duì)此，受訪專家表示，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)、完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，助力國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系

《意見》明確，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化將為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略提供有力支撐。

對(duì)此，商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副研究員洪勇在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)階段，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速推進(jìn)，農(nóng)村居民收入水平將穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距逐漸縮小，農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)和內(nèi)需潛力可觀。“在此背景下推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)與農(nóng)民收入雙提升，釋放農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力，有利于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。”洪勇說。

擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)離不開商貿(mào)流通體系的日益完善。“十三五”以來，中國(guó)商貿(mào)流通體系建設(shè)取得明顯成效，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，流通效率提升，成本逐步下降。從中國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重來看，2015年-2021年整體呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，2021年中國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重為14.6%，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。

“目前中國(guó)大城市和連鎖企業(yè)的配送能力有了較大提高，但縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村點(diǎn)多面廣，組織化程度低，配送效率不高以及商品質(zhì)量差等問題仍較為嚴(yán)重。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)任興洲直言。

為此，《意見》高度重視培育商貿(mào)流通等專業(yè)功能縣城，積極推動(dòng)健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)?！兑庖姟诽岢?，要發(fā)展物流中心和專業(yè)市場(chǎng)，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地。根據(jù)需要建設(shè)鐵路專用線，依托交通場(chǎng)站建設(shè)物流設(shè)施。建設(shè)具備運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、集散分撥等功能的物流配送中心，發(fā)展物流共同配送，鼓勵(lì)社會(huì)力量布設(shè)智能快件箱。改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易棚廳等經(jīng)營(yíng)條件，完善冷鏈物流設(shè)施，建設(shè)面向城市消費(fèi)的生鮮食品低溫加工處理中心。

補(bǔ)齊消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板

做大農(nóng)村消費(fèi)蛋糕既要從政策層面釋放農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛力，也要加快補(bǔ)齊縣城消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。

《意見》提出，要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需求，改善縣城消費(fèi)環(huán)境;改造提升百貨商場(chǎng)、大型賣場(chǎng)、特色商業(yè)街，發(fā)展新型消費(fèi)集聚區(qū)等。

自縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)啟動(dòng)以來，商務(wù)部等部門進(jìn)一步夯實(shí)縣城消費(fèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)，取得積極成效。數(shù)據(jù)顯示，2021年，新建或改造縣級(jí)綜合商貿(mào)服務(wù)中心834個(gè)，改造縣級(jí)物流配送中心1212個(gè)。

百尺竿頭仍需更進(jìn)一步。洪勇表示，目前中國(guó)縣城商業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力等方面與城市相比還有一定的差距，存在商業(yè)主體不強(qiáng)、物流成本居高不下、高品質(zhì)商品和服務(wù)供應(yīng)不足、市場(chǎng)秩序有待改善、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，一定程度上制約了消費(fèi)潛力的釋放。

“中國(guó)東、中、西部地區(qū)商業(yè)發(fā)展情況千差萬別，應(yīng)綜合考慮人口數(shù)量、收入水平等因素，因地制宜制定發(fā)展目標(biāo)，合理確定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、功能業(yè)態(tài)、建設(shè)規(guī)模、輻射范圍等建設(shè)內(nèi)容，避免商業(yè)過剩和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。主要采取改造升級(jí)的方式，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)大規(guī)模應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化和智能化改造。”洪勇說。

洪勇進(jìn)一步分析，對(duì)人口較少、商業(yè)欠發(fā)達(dá)的縣城，可著重提供基礎(chǔ)性服務(wù)，包括果蔬肉蛋奶、食品等商品零售以及餐飲、維修、美容美發(fā)等生活服務(wù);對(duì)于人口相對(duì)集中、商業(yè)較發(fā)達(dá)的縣城，可著重提供增強(qiáng)型服務(wù)，包括大件商品銷售和縣城商業(yè)集聚區(qū);對(duì)于人口集中、商業(yè)發(fā)達(dá)的縣城，可著重提供提升型服務(wù)，包括高檔品牌商品銷售，可視化、數(shù)字化、智能化消費(fèi)場(chǎng)景和縣城商業(yè)新地標(biāo)。(白舒婕)

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村消費(fèi) 城鎮(zhèn)化建設(shè) 城鄉(xiāng)消費(fèi)差距 物流配送