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近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，提出深化戶籍制度改革，具體涉及放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制、全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制、全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市落戶條件、完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策、鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制等內(nèi)容。戶口、落戶、戶籍制度改革再度成為熱門(mén)話題。

全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，這意味著未來(lái)隨著人口跨地區(qū)和從農(nóng)村向城市的遷移，如果遷移到一個(gè)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市，那么落戶過(guò)程將完全無(wú)障礙，無(wú)條件在當(dāng)?shù)芈鋺舨⑶移降认硎芄卜?wù)、社會(huì)保障等各方面福利。一般縣級(jí)市至少人口在40萬(wàn)以上，地級(jí)市人口至少在300萬(wàn)以上，縣級(jí)市、縣城等地級(jí)市以下的中小城市迎來(lái)變動(dòng)或分化，有的隨人口遷入而不斷擴(kuò)大發(fā)展，有的則可能隨著人口流失而萎縮。筆者認(rèn)為，對(duì)于有著婚嫁購(gòu)房落戶或子女教育需求的農(nóng)民工群體在當(dāng)?shù)乜h城或縣級(jí)市落戶將不受限制，可謂大大的利好。

《方案》提出，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市落戶條件，這意味著地級(jí)市將迎來(lái)一定程度的人口擴(kuò)容。目前全國(guó)共有21個(gè)城區(qū)常住人口大于500萬(wàn)的城市，其中如昆明、濟(jì)南、大連等落戶零門(mén)檻，如鄭州、哈爾濱、沈陽(yáng)、西安等城市只需要中專學(xué)歷就可落戶。

完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策、鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制，對(duì)于生活在大城市但為戶籍所苦的人群而言，無(wú)疑是個(gè)大禮包?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)在未來(lái)的積分落戶制度里，要逐漸把實(shí)際居住年限和社保繳納年限所占有的權(quán)重大幅度提高，相應(yīng)削減其他積分落戶條件的要求。比如，以前落戶時(shí)會(huì)強(qiáng)調(diào)教育程度，若將教育程度的要求降下來(lái)，對(duì)于教育程度不是很高的群體將非常利好。此外，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制，也將加快超大特大城市外來(lái)人口的市民化進(jìn)程。

有網(wǎng)友評(píng)論，新《方案》的受益者莫過(guò)于那些在大城市拼搏奮斗多年卻因種種原因而未能落戶的人群;同樣受益的還有在城市務(wù)工的“新市民”，如流動(dòng)大學(xué)生群體、農(nóng)民工群體。深化戶籍制度改革，可謂順應(yīng)了民心民意以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)。

筆者認(rèn)為，深化戶籍制度改革的本質(zhì)在于逐步消除城鄉(xiāng)戶籍差別，促進(jìn)與戶籍相關(guān)聯(lián)的一系列福利制度以及基本公共服務(wù)均等化。隨著社會(huì)人口老齡化程度不斷加快，適齡勞動(dòng)力已成為支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的珍貴資源，深化戶籍制度改革、留住人才、擴(kuò)容人口，促進(jìn)城市的生產(chǎn)力、消費(fèi)力和生命力是大趨勢(shì)。

當(dāng)前城市人口紅利消失，深化戶籍制度改革是必然。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)15-64歲的適齡勞動(dòng)人口總數(shù)連續(xù)五年減少。適齡勞動(dòng)人口增量趨緩，各地只能進(jìn)入爭(zhēng)奪存量的階段，于是各大中型城市開(kāi)始紛紛搶奪青年人。除了勞動(dòng)人口整體減少之外，人口老齡化也日益突出。上海是最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的超大型城市，上海常住人口中60歲及以上占比23.4%，且呈上升趨勢(shì)。北京60歲及以上人口占比為19.6%，預(yù)計(jì)到2035年北京60歲以上老年人口占比將超過(guò)30%。據(jù)2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上人口的比重達(dá)到18.7%，人口老齡化程度明顯加快。

當(dāng)前我國(guó)城市福利包括就業(yè)保障、子女教育、醫(yī)療、住房、社保與戶籍相關(guān)的福利等，也包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)機(jī)會(huì)、信息、環(huán)境和文化氛圍等公共福利。一般大城市各種福利明顯優(yōu)厚，對(duì)人口往往具有虹吸效應(yīng)，以至于中小城市即便放開(kāi)戶籍也難以吸引人才，匯聚人口。激活中小城市活力，或?qū)⒊蔀樯罨瘧艏贫雀母锏年P(guān)鍵，也將成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快共同富裕步伐的根本舉措。

事實(shí)上，城市各種優(yōu)厚福利的背后是財(cái)政支持與相關(guān)政策的輔助。因此，隨著戶籍制度改革進(jìn)一步深化，人口涌入城市后必然會(huì)加大財(cái)政等資源的投入。此次全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，或許意味著縣級(jí)市、縣城等中小城市將迎來(lái)多重發(fā)展機(jī)會(huì)，或許也將成為未來(lái)的投資新方向。(何翠云)

關(guān)鍵詞： 城市落戶限制 人口老齡化 就業(yè)保障 子女教育