2018年我國地方政府債券發(fā)行臨近收官。財政部19日數(shù)據(jù)顯示,今年前11個月我國地方債發(fā)行已經(jīng)突破4.1萬億元。作為財政政策更積極的重要表現(xiàn),專項債三季度以來提速發(fā)行。專家預(yù)計,2019年地方債將繼續(xù)加碼發(fā)力促有效投資,發(fā)行規(guī)?;蜻_(dá)約4.5萬億元,專項債券將持續(xù)擴(kuò)容,助力交通基建等重點領(lǐng)域補(bǔ)短板。
數(shù)據(jù)顯示,1至11月累計,全國發(fā)行地方政府債券41014億元。其中,發(fā)行一般債券21913億元,發(fā)行專項債券19101億元;按用途劃分,發(fā)行新增債券21232億元,發(fā)行置換債券和再融資債券19782億元。發(fā)行的新增債券中,新增一般債券8025億元、占當(dāng)年新增一般債務(wù)限額8300億元的97%;新增專項債券13207億元,占當(dāng)年新增專項債務(wù)限額13500億元的98%。截至2018年11月末,全國地方政府債務(wù)余額182903億元,控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。
今年我國安排新增地方政府專項債券額度1.35萬億元,比去年增加5500億元。7月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求,加快1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進(jìn)度,在推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項目上早見成效。
隨后,財政部等部門積極采取多項措施,8月以來,財政部連發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行工作的意見》等三份文件,明確9月、10月新增專項債發(fā)行進(jìn)度。同時,銀保監(jiān)會也下發(fā)通知進(jìn)一步增強(qiáng)銀行承銷意愿及配置意愿。一系列支持地方專項債發(fā)行的政策護(hù)航下,專項債從三季度起迎來發(fā)行高峰期。
“2018年,我國地方債發(fā)行的特點是前低后高。1-5月份地方債發(fā)行量明顯偏低,6月份開始提速,7-9月份地方債發(fā)行量呈爆發(fā)式增長。”中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。
從整體發(fā)行結(jié)構(gòu)來看,受三年債務(wù)置換窗口臨近的影響,上半年置換專項債的發(fā)行規(guī)模較高,新增專項債券自6月啟動發(fā)行,三季度大幅增加,8、9兩月發(fā)行合計超過1萬億元。
業(yè)內(nèi)專家指出,專項債的發(fā)行和使用是積極財政政策更加積極的重要體現(xiàn),對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有效推進(jìn)在建項目建設(shè)、穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險等,具有一舉多得的政策效應(yīng)。
“專項債發(fā)行明顯提速,對基建投資起到一定支撐及拉動作用,為地方發(fā)展持續(xù)提供資金支持。”中誠信國際首席宏觀分析師袁曉霞指出,伴隨未來對專項債的支持政策陸續(xù)出臺,新增專項債有望持續(xù)擴(kuò)容,有利于拉動基建投資逐步回暖。
從目前專項債的發(fā)行種類來看,土地儲備專項債券發(fā)行占比較大。從已發(fā)行專項債來看,募集資金多用于市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、保障性住房建設(shè)安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。袁曉霞表示,大致估算,1至11月新增專項債中投向收費(fèi)公路、軌道交通等基建資金約7400億元。綜合棚改和收費(fèi)公路這兩類存量規(guī)模較大的專項債,粗略估算專項債在項目投資中的占比約為27%-68%,能撬動的基建投資約為1.1-2.4萬億元。
事實上,今年以來,穩(wěn)投資的信號逐漸加強(qiáng)。10月31日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》,明確提出要聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路水運(yùn)、機(jī)場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域短板,加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項目。
12月13日召開的中共中央政治局會議傳遞出2019年經(jīng)濟(jì)工作的重要信號。會議指出,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,提振市場信心。
業(yè)內(nèi)預(yù)計,展望2019年,圍繞提振消費(fèi)、基建補(bǔ)短板、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面,政策力度可能更大,以釋放紅利,提振信心,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。具體到地方債發(fā)行,預(yù)計在地方政府“開前門、堵后門”及拉動基建的政策需要下,新增專項債額度將進(jìn)一步增加,項目收益專項債品種將不斷創(chuàng)新,發(fā)行規(guī)模及試點范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大,交通等重點短板領(lǐng)域?qū)⒓涌焱七M(jìn)補(bǔ)短板。
多家市場機(jī)構(gòu)預(yù)計,2019年地方債發(fā)行以新增債券為主,整體發(fā)行規(guī)模有望超過2018年。中誠信國際預(yù)計,2019年地方債總發(fā)行量約為4.8-5萬億元,新增債券或達(dá)3.2-3.5萬億元,新增專項債額度約2.2-2.4萬億元。中信建投預(yù)計,2019年新增專項債規(guī)??赡茉?.5-2萬億元左右,預(yù)計2019年地方債供給規(guī)模在3.9-4.4萬億元左右。國金證券預(yù)計,2019年地方債發(fā)行量約4.57萬億元,新增債券發(fā)行限額或達(dá)3萬億元,新增專項債2萬億元。
湯林閩指出,2018年是地方債置換最后一年,這為2019年專項債的發(fā)行騰出了較大空間,再加上專項債相對一般債更具擴(kuò)內(nèi)需的作用,預(yù)計2019年新增專項債規(guī)模或有較大增加。
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