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隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，招標投標領(lǐng)域不斷拓寬，招標采購日益成為社會經(jīng)濟中一種最主要的采購方式。但是，招標投標活動中也存在一些比較突出的問題.因此，依法規(guī)范招標投標活動，維護市場競爭秩序，促進招標投標市場健康發(fā)展，有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保護國家利益，保護招標投活動當事人的合法權(quán)益。

經(jīng)記者調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，河南省商丘市有的工程項目被違規(guī)操作.

關(guān)聯(lián)企業(yè)中標，涉及工程資金上億元

據(jù)工商登記信息顯示：商丘市東方路韻公路工程有限公司于2005年6月3日注冊成立，注冊資本3000萬，股東：商丘市公路管理局持股比例70%，商丘市東方工程監(jiān)理有限公司持股比例30%。

商丘市東方工程監(jiān)理有限公司于2000年4月26日注冊成立，注冊資本580萬，股東：商丘市公路管理局持股比例51%，商丘市豫東公路勘察設(shè)計有限公司持股比例49%。

2018年6月11日，商丘市事業(yè)單位登記管理局公告：商丘市公路養(yǎng)護中心(原：商丘市公路管理局)。

記者在梳理相關(guān)工程項目中標情況后發(fā)現(xiàn)，商丘市公路養(yǎng)護中心作為招標人，多次發(fā)布招標公告，施工標段第一標段中標人：商丘市東方路韻公路工程有限公司，工程監(jiān)理標段中標人：商丘市東方工程監(jiān)理有限公司。關(guān)聯(lián)企業(yè)屢屢中標。

相關(guān)工程項目：商丘市2017年第二批干線公路安防工程施工(2017-GXAF)及 2018年干線公路養(yǎng)護工程監(jiān)理;商丘市S207線(G310-民主路)段道路搶修工程;2018年河南省商丘市S327馬開線惠濟橋加固工程;商丘市干線公路第一批交通標志調(diào)整工程;S202楊白線穿越隴海鐵路立交箱涵公路剩余工程項目;S214(商登高速—睢柘交界)公路大修工程;河南省商丘市干線公路橋梁預(yù)防性養(yǎng)護工程 ;S210(豫魯交界—林七十字街)公路大修工程。

違規(guī)操作是遺留問題？

對此，商丘市公路養(yǎng)護中心主任張杰接受了記者采訪。

記者：請問，商丘市東方路韻公路工程有限公司、商丘市東方工程監(jiān)理有限公司和商丘市公路養(yǎng)護中心是什么關(guān)系?

張杰：我們現(xiàn)在是改革階段，現(xiàn)在還存在關(guān)聯(lián)，已經(jīng)跟市政府打過報告，這個事要做到政企分離，我們不能和經(jīng)營單位在一起了。

記者：請問，S210(豫魯交界—林七十字街)公路大修工程等工程施工方和工程監(jiān)理方之間的股東關(guān)系?

張杰：這個是長期以來遺留下來的是出資人關(guān)系，以前是由公路局出資，然后互相持股，所以才造成這種相互交叉的關(guān)系，但是這種關(guān)系從河南公路系統(tǒng)由來已久，但是我們現(xiàn)在正進行公路體制改革，正在做事企分離的動作，基本上就是這個情況。

記者：根據(jù)國家法律法規(guī)，施工方和工程監(jiān)理方不應(yīng)該有關(guān)系吧?

張杰：這個問題在巡查的時候，巡視組也提出來了，我們針對這個問題向主要領(lǐng)導(dǎo)做了匯報，因為這個不利于企業(yè)的發(fā)展，也不利于事業(yè)單位的發(fā)展，這樣下去肯定是不行的，也認識到這個問題，不管是從法律規(guī)定還是法規(guī)上也不能有關(guān)聯(lián)，我們對這個問題認識由來已久，也對市政府采取過相應(yīng)的報告，我們也想把這幾家企業(yè)委托給國資管理，國資管理就跟我們沒有關(guān)系了，我們跟這幾個企業(yè)有關(guān)系這是非常不好的，現(xiàn)在正在和市政府做改革交流。

記者：向市政府做了報告，市里領(lǐng)導(dǎo)有什么表態(tài)?

張杰：也向市政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報多次，我們現(xiàn)在正在進行改革的初級階段。

記者：我們了解到商丘市的多個工程項目涉及工程資金1億2000萬左右，招投標單位存在控股、管理關(guān)系，施工單位與工程監(jiān)理單位存在控股關(guān)系屬實嗎?

張杰：你說的這個都是事實，沒有任何問題。

記者：這樣操作明顯違反國家的政策法規(guī)，不能成為違規(guī)的說法吧?

張杰：這個事從法理上講是不成立的，從客觀事實上來講，我們跟紀檢部門和政府領(lǐng)導(dǎo)多次溝通，我們作為主管領(lǐng)導(dǎo)，我們也不想違規(guī)，我們在操作的同時也和主管部門申請股權(quán)剝離，但是這項工作一直沒有推動下去。

記者：是否能看一下給政府的報告?

張杰：這個報告回頭我可以提供一些，我們報告太多了，主管領(lǐng)導(dǎo)正在開會，有些東西可以讓你看，但是不能帶走。

記者：一個多億的工程你們這樣操作方法，招投標還有什么意義?

張杰：這個事兒我感覺應(yīng)該從根上往外揪這個問題，可以到各地市去看一下，它持續(xù)已久，癥結(jié)在哪?如果你能深挖出來的話，當然是非常好的，它不是一個個體的事，它是一個面的現(xiàn)象。

商丘市公路養(yǎng)護中心張杰主任的解釋讓人深思，違規(guī)招投標由誰監(jiān)管?針對此事將繼續(xù)跟蹤報道。

相關(guān)政策法規(guī)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知

(一)建議工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制。對基礎(chǔ)設(shè)施項目工程質(zhì)量，實行行業(yè)主管部門、主管地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。中央項目的工程質(zhì)量，由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé);地方項目的工程質(zhì)量，按照項目所屬關(guān)系，分別由各級地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究當事單位和當事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失察的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(八)嚴禁搞地方和部門保護主義，嚴禁在同一經(jīng)營實體或同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。

(十三)必須實行政企分開?？辈煸O(shè)計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標代理等中介服務(wù)機構(gòu)，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的法人實體。

建設(shè)工程質(zhì)量管理條例

第三十五條 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第六十八條 違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，予以沒收。

中華人民共和國招標投標法實施條例

第三十四條 與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。

第七十九條 有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對違反招標投標法和本條例規(guī)定的行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

項目審批、核準部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。記者 姜永騰

關(guān)鍵詞： 商丘 違規(guī)招投標