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日前，又一份事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重磅文件發(fā)布中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》開(kāi)篇就強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，并從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等方面提出工作要求和一攬子舉措。

《意見(jiàn)》發(fā)布引發(fā)廣泛熱議，什么是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)?為何要加快建設(shè)步伐?怎樣才能把這個(gè)大市場(chǎng)建好?受訪專(zhuān)家對(duì)此深入解讀，建言獻(xiàn)策。

由大到強(qiáng)支撐新發(fā)展格局

業(yè)界認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，目前市場(chǎng)規(guī)模已位居世界前列，但“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題仍然突出，如市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、監(jiān)管等尚不統(tǒng)一，部分市場(chǎng)存在分割等，影響國(guó)內(nèi)要素資源有序流動(dòng)與配置效率。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，中央提出加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，就是要清理過(guò)去形成的“我的地盤(pán)我做主”“一畝三分地”的思想，打破本位主義、地方保護(hù)主義的藩籬，建成統(tǒng)一大市場(chǎng)，讓資本、資源、商品、服務(wù)、數(shù)據(jù)等各種市場(chǎng)要素都能高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加輕盈、更有活力。

這就不難理解為何《意見(jiàn)》開(kāi)篇就強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)解讀道，當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)仍需要以改革創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破除制約經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)的各種障礙，激發(fā)新的市場(chǎng)活力。在此背景下，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，有助于推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)和構(gòu)建新發(fā)展格局而言具有重要價(jià)值，將起到有效凝聚培育有效市場(chǎng)的信心的作用，也有利于打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，更好利用兩種資源，聯(lián)通兩個(gè)市場(chǎng)，為構(gòu)建暢通聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。

立破并舉相關(guān)領(lǐng)域迎利好

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)怎么建?《意見(jiàn)》給出了指導(dǎo)方向立破并舉。

具體講，一手要抓“立”，從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)規(guī)則建立，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè);另一手要抓“破”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦市場(chǎng)壟斷和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，瞄準(zhǔn)地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等頑疾，加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，全面拆除有形無(wú)形的“籬笆”“圍墻”，讓形形色色的封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)無(wú)處遁形。

“這對(duì)疫情影響下承壓前行的企業(yè)，特別是中小企業(yè)來(lái)說(shuō)是重大利好。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳麗芬對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，《意見(jiàn)》把知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)內(nèi)容放到靠前重要的位置，將加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，培育成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新性強(qiáng)的中小企業(yè)形成“專(zhuān)精特新”企業(yè)隊(duì)伍;著力強(qiáng)化反壟斷則有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)入更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建大、中、小企業(yè)融合協(xié)作發(fā)展的生態(tài)。

值得一提的是，《意見(jiàn)》首次提出“嚴(yán)格落實(shí)‘全國(guó)一張清單’管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門(mén)自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單”，并提出推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。

在劉向東看來(lái)，這對(duì)中國(guó)在疫情之下做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作具有重要作用。“在疫情沖擊下，各地都有各自的疫情防控政策措施，部分地方借機(jī)加強(qiáng)地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等舉措，對(duì)跨區(qū)域的要素資源流動(dòng)形成壁壘，形成區(qū)域小循環(huán)，不利于更好開(kāi)展穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作。”劉向東認(rèn)為，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法非常有必要，要在全國(guó)一盤(pán)棋的基礎(chǔ)上推動(dòng)區(qū)域之間的市場(chǎng)聯(lián)通，降低市場(chǎng)跨區(qū)流動(dòng)的交易成本，讓要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，形成對(duì)全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)循環(huán)的相互促進(jìn)。

此外，受益于《意見(jiàn)》提出的“優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也將提速發(fā)展。

“流通設(shè)施布局重在‘新’和‘基礎(chǔ)’：‘新’強(qiáng)調(diào)的是數(shù)字化的流通設(shè)施和數(shù)字化的物流交付平臺(tái)的布局，形成更多新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)社會(huì)物流降本增效;‘基礎(chǔ)’強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)急物流體系、綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)、電信能源等基礎(chǔ)設(shè)施體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”陳麗芬說(shuō)。

破除壁壘

有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合

要建設(shè)好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在具體實(shí)施中，平衡好有效市場(chǎng)與有為政府之間的關(guān)系至關(guān)重要。

劉向東表示，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘有利于資源高效配置和創(chuàng)造更便利的市場(chǎng)環(huán)境，但因涉及地方利益等問(wèn)題，在實(shí)施過(guò)程中可能面臨一定的阻力。而要破除壁壘，首先要做到依法依規(guī)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，率先清理廢除各地妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法等，切實(shí)按照市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單讓新進(jìn)入者無(wú)禁區(qū)，全面提升政府監(jiān)管效能，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，讓統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序引領(lǐng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

陳麗芬認(rèn)為，在《意見(jiàn)》實(shí)施過(guò)程中，要讓市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”對(duì)資源配置起決定性作用，保障資源要素充分自由流動(dòng)，滿足市場(chǎng)需求。要更好發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”的作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善制度規(guī)則體系，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。(白舒婕)

關(guān)鍵詞： 政府監(jiān)管 營(yíng)商環(huán)境 中小企業(yè) 反壟斷環(huán)境